必赢亚洲56.net手机版

川彙區農林局  > 政府信息公開  > 政府信息公開目录  > 重要文件

河南省林業廳關于省直管縣(市)深化集體林權制度改革的意見

設置字體大小:【 】 【打印】 【页面调色版  發布時間:2015-05-15


河南省林業廳關于省直管縣(市)深化集體林權制度改革的意見

  

省直管縣(市)林業局:

     根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)和省政府的工作部署,我省以"明晰产权、承包到户"为主要内容的集体林权制度基础改革于2011年底基本完成。2012年以来,我省在巩固扩大基础改革成果的同时,进一步完善配套改革,集体林权制度改革不断推向深入。目前,省直管县(市)集体林权制度改革进展还不平衡,有的集体林地家庭承包率依然较低,有的无林权管理机构,有的林权流转不规范,有的林权抵押贷款尚未开展,有的新型林业经营主体建设进展缓慢,有的林下经济发展滞后等等。为深化省直管县(市)集体林权制度改革工作,特提出如下意见。

     一、明确工作任务

集體林權制度改革的目的,就是在集體林地完成明晰産權、承包到戶的基礎上,進一步完善政策,健全服務,規範管理,逐步形成集體林業的良性發展機制,逐步實現"資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧"的目標。根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步深化集體林權制度改革的意見》(豫政辦〔2012〕89號)、《河南林業生態省建設提升工程規劃(2012-2017年)》、《河南省林下經濟發展規劃(2013-2017年)》確定的目標,結合全省集體林權制度改革實際,到2017年,省直管縣(市)集體林地家庭承包率要年均提高0.3%,林業合作社、家庭林場數量要年均增長12%,入社(場)農戶要占林農總數的40%,林下經濟産值要年均增長15%;到2020年,集體林地家庭承包率較目前要提高1.5%,林業合作社、家庭林場數量較目前要增長60%,入社(場)農戶占林農總數的60%,林下經濟産值較目前要翻一番。汝州和固始建成全國重點縣級林權管理中心。

     二、抓好重点工作

     (一)高度重视林权管理工作。林权管理是集体林权制度改革的基础工作。省直管县(市)未明确专门林权管理机构的,要整合内部人力资源,理顺职能,尽快明确林权管理机构;已成立林权管理机构的,要加强林权管理队伍建设,按照国家林业局确定的县级林权管理服务中心建设标准,积极打造集林权管理、流转交易、综合服务三位一体的县级林权管理服务机构,履行林权登记、流转备案等管理职能,指导林业合作组织建设和林下经济发展,协调林权抵押贷款,对森林资源资产评估、林权收储担保进行监管等。

     (二)进一步完善家庭承包经营制度。省直管县(市)要认真贯彻落实中央林改政策,集体林地家庭承包率低于75%的地方要继续提高集体林地家庭承包率,做到确权到位,发证到位,真正落实农民的林地承包经营权。对集体林地已实行家庭承包经营的地方,要严格履行承包经营合同,真正落实林农对承包林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要按照《集体林权制度改革档案管理办法》(国家林业局国家档案局第33号令)的要求,进一步加强林改档案的管理工作。要做好林地承包经营纠纷调解仲裁工作,及时化解基层矛盾。有条件的地方要设立林地承包经营纠纷仲裁庭,乡镇设立调解办公室,村组聘请调解员,积极开展林地承包经营纠纷调解仲裁工作,为深化改革打下坚实基础。

     (三)建立健全林权流转制度。要按照《河南省林业厅关于加强集体林权流转管理工作的意见》(豫林发〔2014〕188号),规范流转秩序、引导依法流转、加强流转登记、强化流转服务,依法、自愿、有偿推进林地经营权流转。积极推进集体林地承包权证和经营权证的分离,鼓励开展"林权流转证"发放试点工作。省直管县(市)要正确引导林地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭林场、林业合作社、龙头企业流转,发展多种形式的适度规模经营。通过规范林权流转,进一步完善农田防护林体系,为粮食安全生产提供保障。

     (四)积极做好林权抵押贷款和森林保险工作。省直管县(市)林业主管部门要按照《中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监发〔2013〕32号)要求,积极完善配套服务体系建设,不断规范和健全林权抵押登记、资源资产评估和担保收储等机制,配合金融业银行部门开展林权抵押贷款,增加贷款品种,延长贷款期限,降低贷款利息,简化贷款手续。要协调保监、财政等部门和承保机构,积极推进商品林森林保险工作,降低商品林经营者的风险,促进商品林生产健康发展。

     (五)引导培育新型经营主体。要引导林农在自愿的基础上,组建林业合作社、林业合作社联合社。鼓励兴办农村林业资金互助社。大力支持发展家庭林场和合作林场,鼓励农户以林地承包经营权入股林业合作社或注册林业企业。要协调工商行政管理部门支持林业合作社、家庭林场、林业合作社联合社依法登记,取得法人资格。鼓励开展林业合作示范社、家庭示范林场等认定工作,指导和帮助合作社制定和完善规章制度,使之逐步走上规范化的道路。鼓励发展林业专业协会,充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用,健全林业社会化服务体系。

     (六)鼓励发展生态友好型林业经济。引导和激励林业生产经营者发展生态友好型的林业经营模式,推动林下经济、特色经济林、森林疗养、森林旅游、花卉、竹藤、木本粮油、生物原料等绿色富民产业发展,实现生态和民生林业"双赢"。有条件的地方,要引导农民积极培育大径材和优质用材林,搞好木材深加工,增加农民收入。组织实施好《河南省林下经济发展规划(2013-2017年)》,确保完成年度林下经济发展任务。

     三、加强组织领导

省直管縣(市)要把深化集體林權制度改革工作作爲推進生態文明建設的一件大事,切實抓實抓好。要建立目標責任制,層層落實責任。省直管縣(市)林業局內設機構及所屬單位要各負其責,密切配合,形成合力,爲深化集體林權制度改革提供組織保障。要加強輿論宣傳,提高全社會支持林業發展、參與林業改革的主動性和自覺性,營造有利于深化集體林權制度改革的環境。

 

 

 

2015年2月10日

關鍵字:集体林权制度 改革 意见
信息来源:川彙區農林局管理员 | 责任编辑:川彙區農林局管理员